在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話

（2023年7月17日）

習近平

這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會是黨中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大精神和新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，總結新時代生態(tài)文明建設成就，分析當前面臨的新形勢新要求，對新征程加強生態(tài)環(huán)境保護、全面推進美麗中國建設作出部署，加快推進人與自然和諧共生的現代化。下面，我講幾點意見。

2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 饒愛民 攝
 

一、新時代生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變。面對資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴重等“國土之殤、民生之痛”，我們以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。推進精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提高。

我們堅持轉變觀念、壓實責任，不斷增強全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性，實現由被動應對到主動作為的重大轉變。我們建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，較真碰硬開展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化責任追究，有效遏制了以犧牲環(huán)境為代價換取一時經濟增長的行為。作出長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，部署推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把綠色發(fā)展要求落實到經濟社會發(fā)展全過程，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。

我們緊跟時代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，實現由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。我們站在對人類文明負責的高度，提出共建地球生命共同體，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施，共建綠色“一帶一路”，推動《巴黎協(xié)定》達成，先后舉辦《生物多樣性公約》和《濕地公約》締約方大會，推動確立到2030年至少有效保護全球30%陸地和海洋的目標，為推動共建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，促進人類可持續(xù)發(fā)展，建設清潔美麗世界作出了中國貢獻，我國在全球環(huán)境治理中的話語權和影響力明顯提升。

我們不斷深化對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。我們深刻把握生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到新高度，為新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。

2025年4月3日，黨和國家領導人習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等來到北京市豐臺區(qū)永定河畔參加首都義務植樹活動。這是習近平同大家一起植樹。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
 

經過頑強努力，我國天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。環(huán)境質量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除；土壤環(huán)境風險得到有效管控，如期實現固體廢物“零進口”目標；全國細顆粒物（PM_2.5）歷史性達到29微克每立方米，重點城市平均濃度累計下降57%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。生態(tài)保護方面，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，實現由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”；自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線面積分別占全國陸域國土面積的18%和30%以上，實現一條紅線管控重要生態(tài)空間；森林覆蓋率提高到24.02%，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。綠色轉型方面，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一；碳排放強度累計下降超過35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢；清潔能源消費比重增長到25.9%，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。新時代生態(tài)文明建設的成就舉世矚目，人民群眾感受最直接最真切，國際社會也普遍認可，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。

同時必須清醒看到，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固。

當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。

二、新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系

隨著新時代生態(tài)文明建設實踐的深入推進，我們對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識不斷深化。總結新時代10年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。

一是高質量發(fā)展和高水平保護的關系。處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。這表明，高質量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現。在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

二是重點攻堅和協(xié)同治理的關系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們立足全局，堅持系統(tǒng)觀念，謀定而后動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌兼顧，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。

當前，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。要突出重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，迎難而上、接續(xù)攻堅，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役。要做足統(tǒng)籌協(xié)調的大文章，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。

三是自然恢復和人工修復的關系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調節(jié)、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在。同時，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時，步行察看澳角灣海域環(huán)境和村容村貌。新華社記者 鞠鵬 攝
 

要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農田等生態(tài)系統(tǒng)，要嚴格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問題，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、依靠自身難以恢復的區(qū)域，則要主動采取科學的人工修復措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復進程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。

四是外部約束和內生動力的關系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關系經濟發(fā)展質量，而且攸關每個人的生活品質。只有人人動手、人人盡責，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法、嚴肅問責等做法和經驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執(zhí)法監(jiān)管，切實做到明責知責、擔責盡責。要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。

五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業(yè)競爭優(yōu)勢，實現高質量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調整產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當成“低端產業(yè)”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。

三、以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化

今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

第一，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。強化源頭治理，因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭等問題，積極回應人民群眾關切。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。

2024年9月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是11日下午，習近平在蘭州中山橋上遠眺黃河。新華社記者 王曄 攝
 

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。扎實推進水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，因地制宜開展內源污染治理和生態(tài)修復，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，保障河湖生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實，做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風險管控。開展土壤污染源頭防控行動，既要防止新增污染，又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續(xù)推進新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深化全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體廢物走私和變相進口。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農村人居環(huán)境整治，有力防治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。

2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是10日下午，習近平在長江國家文化公園九江城區(qū)段考察時，冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
 

第二，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護底線，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復，確保功能不降低、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅線。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。

要加快產業(yè)綠色轉型升級。推進產業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，科學利用各類資源，提高資源產出率。

要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域，要根據高質量發(fā)展要求和自身特色，加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中進一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作，建設美麗中國先行區(qū)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。

要推動形成綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第三，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要站在維護國家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負責的高度，加強生態(tài)保護和修復，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

2023年6月5日至6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古巴彥淖爾考察，并主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會。這是6日上午，習近平在臨河區(qū)國營新華林場考察。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
 

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加快建設以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護起來。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”防護林體系建設和京津風沙源治理，集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程，特別是全力打好三大標志性戰(zhàn)役。推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保護重大工程，健全生物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體系，努力建設美麗山川。

要切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。這些年來，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開強有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復成效評估，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線督察執(zhí)法。堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設的旗號干破壞生態(tài)的事情。

要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經濟價值。推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢。推進重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償，完善生態(tài)保護修復投入機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價。

第四，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

要有計劃分步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，確保安全降碳。在碳排放強度控制基礎上，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。進一步發(fā)展碳市場，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識，并啟動溫室氣體自愿減排交易市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效，開展多領域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。

要構建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調節(jié)作用。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構建新型電力系統(tǒng)。重點控制化石能源消費，加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力。

第五，守牢美麗中國建設安全底線。要貫徹總體國家安全觀，積極有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

要切實維護生態(tài)安全。進一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警、應急應對和處置能力。嚴密防控環(huán)境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控，完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。提升適應氣候變化能力。

要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體系，嚴格監(jiān)督管理，全面提高核安全監(jiān)管能力，建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。

第六，健全美麗中國建設保障體系。要統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為美麗中國建設提供基礎支撐和有力保障。

要強化法治保障。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護。實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。

要完善綠色低碳發(fā)展經濟政策。強化財政支持，優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持，大力發(fā)展綠色金融，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目的金融支持模式，引導各類金融機構和社會資本投入。強化價格政策支持，綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。

要推動有效市場和有為政府更好結合。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進一步規(guī)范環(huán)境治理市場，促進環(huán)保產業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。

要加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng)新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，建設生態(tài)環(huán)境領域大科學裝置，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍，支持科技成果轉化和產業(yè)化推廣。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網絡。深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。

四、加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各地區(qū)各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。

地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”不動搖，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，增強領導班子共抓生態(tài)文明建設的整體效能。地方黨政主要負責同志要以身作則、率先垂范，認真履行好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護第一責任人職責。領導班子其他成員要結合自身職責，積極主動作為。相關部門要認真落實生態(tài)文明建設責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實施監(jiān)督，各級政協(xié)要加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。

要健全科學合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設成效考核，抓好自然資源資產離任審計，并做好與污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作銜接，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各級領導干部要不斷增強生態(tài)文明建設的實際本領。

要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組要認真履行職責，健全工作機制，加強組織實施，推動督察工作不斷深入。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，努力建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護隊伍。各級黨委和政府要關心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動為他們排憂解難、撐腰打氣。

同志們！生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，奮力拼搏、砥礪前行，全面推進美麗中國建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而不懈奮斗！